Большие перемены: Генплан Краснодара
В минувшую пятницу, 20 ноября, в комплексе «Экспоград Юг» прошла публичная конференция «Открытый Краснодар. Генеральный план города» по внесению правок в главный градостроительный документ краевого центра.
Власти намерены максимально открыто вести работу с Генпланом, привлекать экспертов и жителей. Для этого на сайте мэрии накануне конференции выложили с десяток схем-карт, иллюстрирующих различные отрасли благоустройства — карты транспорта и улично-дорожной сети, общественного транспорта, объектов капитального строительства, существующих и планируемых границ промышленности, энергетики, транспорта, связи, а также генеральную схему озеленения Краснодара и карты общественных центров. Все схемы взяты из действующего Генплана.
Все могут оставить комментарии и внести предложения в главный градостроительный документ. Горожане этой возможностью активно пользуются: на момент публикации статьи под генпланом уже опубликовано порядка 80 комментариев краснодарцев.
Проект нового Генплана открывать и просматривать так же неудобно, как и прочие схемы — огромные документы в формате .PDF скачать и адекватно просмотреть непросто. А чтобы разобраться со всеми обозначениями, требуется терпение.
«Пожалуйста, сделайте, в первую очередь, возможность удобного просмотра приведенных тут планов. Открывать и смотреть огромные PDF-файлы довольно трудно. Предлагаю реализовать на базе Яндекс.Карт в виде пользовательских слоев, в которые можно поместить все указанные выше схемы. Заодно получаем привязку к реальной схеме города», — внес предложение в комментариях к плану краснодарец Анатолий Попов. Примут ли его в расчет чиновники, неизвестно.
Первая встреча
Городская конференция «Открытый Краснодар. Генеральный план города» стала первым публичным мероприятием в рамках обсуждения Генплана. Она собрала около 500 участников. Дискуссия продолжалась больше трех часов.
«По сути мы создаем новый документ, и именно от горожан зависит, каким он будет. Только после широкого и публичного обсуждения, учета всех предложений горожан мы будем заказывать градостроительную разработку Генплана проектным институтам. Мы ставим задачу создать выверенный, сбалансированный и работоспособный документ, который определит основной вектор развития города на ближайшие 20 — 25 лет», — заявил на открытии мэр Краснодара Владимир Евланов.
Генплан города давно созрел для корректировки. Об этом заявил вице-президент Союза архитекторов России Виктор Чурилов.
«На мой взгляд, нужна актуализация. Я был свидетелем утверждения двух предыдущих планов. Там были прописаны перспективы развития города. Многие положения реализованы, но есть и масса несоответствий, которые предстоит устранить», — добавил Чурилов.
Модератором конференции выступил главный архитектор Краснодарского края Юрий Рысин. Встречу посетили также вице-губернатор Юрий Гриценко, председатель комитета по вопросам промышленности, строительства и ЖКХ ЗСК Николай Денисов, председатель гордумы Вера Галушко, вице-президент Союза архитекторов России Виктор Чурилов, председатель общественного Совета по вопросам развития городской среды при главе Краснодара Елена Шувалова, координатор Общественного движения «Городские решения» Григорий Корнев, председатель правления краевого отделения «Союза архитекторов России» Владимир Малюк, ведущие архитекторы, эксперты, ученые, проектировщики и руководители крупных предприятий. Пожелания по корректировке Генплана озвучили и представители инициативных групп нескольких микрорайонов Краснодара — Юбилейного, Энки и других, а также пригородных населенных пунктов и садоводческих товариществ.
Опорные точки
Власти озвучили два главных момента в корректировке Генплана.
Во-первых, его намерены синхронизировать с тремя другими стратегическими документами: правилами землепользования и застройки, проектами планировок районов, в том числе планом реконструкции центра города, а также с транспортной схемой города. Сегодня все эти документы не связаны между собой, имеют разные векторы исполнения и все это порождает противоречия и неразбериху. Это необходимо, чтобы не возникали ситуации, когда по одним документам в определенном месте можно строить офисную или жилую «высотку», а в Генплане это — территория зеленых зон.
Мэр Краснодара Владимир Евланов предложил разработать принцип «двойной защиты», чтобы внести изменения в один документ без внесения их в два других стало невозможно.
«На время разработки нового Генерального плана надо рассмотреть возможность отмены Правил землепользования и застройки и других градостроительных документов, где есть противоречия, чтобы не выдавать разрешение на строительство в «спорных» местах. Этот вопрос в ближайшем времени необходимо проработать правовому управлению и городской архитектуре», — заявил мэр.
Во-вторых, нормы проектирования Краснодара будут зависеть от количества квартир в городе — ключевого показателя при планировании. Зеленые зоны, детсады, школы, поликлиники, коммуникации, парковки — их строительство и развитие привяжут к этому.
«Первый вопрос проектировщиков и наших специалистов должен быть — сколько квартир сможет обеспечить этот участок, и только так. Мы так уже сделали, привязав к квартирам количество парковочных мест. И многие уважаемые строители тогда говорили, что это невозможно. Сейчас мы видим, что эти нормы работают. В ближайшее время возможно ужесточение этих требований. Теперь настало время делать следующий шаг — привязать все другие нормативы к квартирам», — прокомментировал решение Владимир Евланов.
К слову, необходимость увеличения норматива по количеству парковочных мест на одну квартиру при проектировании многоэтажек в своем выступлении озвучил вице-губернатор Юрий Гриценко.
Защитить новые районы
Основными проблемами городской архитектуры остаются высокая плотность новой застройки, нехватка объектов социальной инфраструктуры, зеленых зон и парковочных мест.
Юрий Гриценко заявил о необходимости исключить случаи, когда разрешения на строительство выдают без детальной проработки проектов, без расчета нагрузки на соцобъекты и коммуникации. Он подчеркнул, что нельзя отступать от градостроительных планов при строительстве, когда на участке для соцобъекта строят многоэтажки.
«В городе необходимо внедрить механизм защиты земельных участков под размещение детских садов, школ и других социальных объектов. К примеру, застройщики могли бы их отмежевывать, а мэрия налагать соответствующие обременения», — предложил Гриценко.
Евланов предложил публиковать проекты новой застройки территорий с указанием создаваемой инфраструктуры на сайте мэрии. Это даст возможность вместе с жителями контролировать публичные обязательства застройщиков. Также на сайте мэр предложить обозначить все земельные участки — муниципальные и частные, — где предусмотрены соцобъекты: школы, садики, поликлиники.
В новых мирорайонах, по мнению мэра, должен действовать еще один важный принцип: «Построил дом — построй дорогу для жильцов». Причем асфальтовую, от ближайшей же асфальтовой дороги. И если речь идет о массовой застройке, то после первых сданных домов застройщик должен организовать отдельную техническую дорогу для строительной техники, отдельную — для жителей.
«Мы должны исключить ситуацию, когда обещания так и остаются на бумаге, а покупатели квартир годами глотают пыль и прыгают по ухабам разбитых «технических дорог», — отметил мэр.
Власти уже договорились о строительстве дорог с ответственными и крупными застройщиками в развивающихся микрорайонах, в частности, в Гидрострое и Восточно-Кругликовском. Мэр пообещал, что результаты будут уже в следующем году.
Подняли вопрос по нормам озеленения, которые застройщики далеко не всегда соблюдают. Сейчас по нормам 25% территории под застройку должна составлять площадь озеленения.
«Это должны быть не отдельные деревья возле каждого подъезда, а конкретная зеленая зона. К примеру, если это гектар, то 25 соток должны быть выделены под зеленые насаждения. Недопустимо, чтобы застройщики пренебрегали этим нормативом», — подчеркнул вице-губернатор Юрий Гриценко.
Выдержать в стиле
Предстоит изменить подход к архитектурному облику краевого центра. Над этим уже работает штаб по развитию и благоустройству Краснодара. Сейчас же, пока нет детальной концепции архитектурного облика в пределах улицы или квартала, каждый строит по-своему. Конечно, о едином стиле речи нет.
Гриценко заявил о необходимости создать градостроительный общественный совет по разработке идеи и идеологии внешнего облика Краснодара. Он предложил привлечь к этому независимых архитекторов, экспертов, историков, студентов, в том числе — через гранты и конкурсы.
«Необходимо создать архитектурный интернет-портал по вопросам внешнего облика Краснодара, где все смогут вносить предложения и высказывать мысли по поводу того, каким он должен быть», — сказал Юрий Гриценко.
Городу не хватает единой архитектурной концепции в разрезе улиц — эту мысль на конференции не раз высказывали присутствующие эксперты. Концепт и должен задавать ориентиры для дальнейшего строительства, реконструкции и благоустройства.
«Городу нужен «главный художник», который бы прорисовал развертки улиц, в результате чего можно будет достичь единого архитектурного ансамбля», — предложил Виктор Чурилов, вице-президент Союза архитекторов России.
Вице-губернатор Юрий Гриценко в ответ предложил разделить должность главного архитектора Краснодара надвое: назначить собственно архитектора, главного художника города, и отдельно — директора гордепартамента архитектуры и градостроительства. Сегодня эти должности совмещены. Гриценко считает, что архитектор города должен заняться эстетикой, а директор департамента — организационными моментами, совещаниями, работой с документами.
Сохранить исторический облик
При формировании единой архитектурной концепции Краснодара, его застройки и реконструкции необходимо учитывать историко-архитектурный опорный план города. Об этом участникам конференции напомнили вице-президент Союза архитекторов России Виктор Чурилов и городской историк Виталий Бондарь.
«В Краснодаре есть чем гордиться. Но я согласен и с тем, что многие улицы потеряли свое лицо. Причины этого кроются, в том числе, в несовершенстве нашего Градостроительного кодекса. Сегодня очевидно, что необходимо прописать в нем норму, чтобы можно было вводить мораторий на строительство в определенных частях города, например, в историческом центре, на улице Северной и других», — отметил Чурилов.
Виталий Бондарь напомнил, что Краснодар — историческое поселение. Поэтому он попадает под действие федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Охране, по его словам, подлежат масштаб улиц и планировка в целом.
«Когда мы говорим об историческом центре, его статус и границы четко определены. Никакое многоэтажное строительство там невозможно. При корректировке Генплана необходимо учитывать историко-архитектурный опорный план города, все действующие в отношении исторического центра ограничения», — подчеркнул Виталий Бондарь.
В Краснодаре вообще много частной, малоэтажной застройки. Многие краснодарцы предпочитают жить в собственных домах с земельным участком, даже в центре города. И когда рядом с ними вырастают высотки, это вызывает крайне негативную реакцию. Тем более, многоэтажки привязывают к старым инженерным сетям, и это приводит к перебоям с водой, газом и светом.
Поэтому определить этажность застройки в разных районах города планируют жестко, с учетом мнения жителей. Мэр пообещал, что вопрос отразят в Правилах землепользования и застройки, местных нормативах градостроительного проектирования.
Оптимизировать транспорт
Транспортная инфраструктура Краснодара изменится. Город растет быстро, и многие маршруты общественного транспорта продлят с учетом этого.
«Многое из того, что в этой сфере заложено в Генплане 2012 года, так и не реализовано», — добавил Виктор Чурилов.
Транспортную схему свяжут с обновленным проектом «Краснодарский транзит». Власти намерены определить, возможно ли реализовать этот масштабный проект в ближайшие 25 лет.
«Мы делаем ставку и на перехватывающие парковки для транзитного транспорта, и организацию движения в городе. Необходимо еще раз произвести «ревизию», уточнить принадлежность земельных участков, которые попадают в зону реализации проекта», — отметил Евланов.
Вскоре после конференции департамент транспорта подготовил порядка 20 предложений по оптимизации маршрутной сети. Горожан намерены держать в курсе планов, принимать решения собираются с учетом общественного мнения.
«Подготовлено около 20 предложений по оптимизации движения автобусов и троллейбусов, в том числе и по закрытию некоторых «дублирующих» маршрутов при условии увеличения количества машин, сокращения интервалов движения на маршруте, который остается», — сообщил замдиректора департамента транспорта Владимир Архипов.
Для начала на три месяца закроют троллейбусный маршрут №5, идущий от Сенного рынка на Энку и обратно. Его заменит маршрут №2. На нем увеличат с 12 до 16 количество троллейбусов, а сам маршрут продлят до МЦ «Красная площадь».
По новому маршруту троллейбус №2 пойдет с 1 декабря — на 3 месяца, для изучения мнения горожан и оценки эффективности нововведения.
«В новых районах по улицам Московской, Тепличной, Кирилла Россинского, а также в районах поселков Индустриального и Плодородного, необходимо привести в порядок дороги и изучить возможность использования автобусов большой вместимости», — поставил задачу Владимир Евланов.
Сделать больше парков
Зеленым зонам города уделили на конференции особое внимание. Ранее власти города сообщали, что выявили массовые случаи застройки парков и скверов жильем и торговыми объектами. Для борьбы с проблемой зеленым зонам намерены придать статус особо охраняемых и вернуть их в Генплан.
Более того, мэр намерен обсудить вопрос создания новых зеленых зон с застройщиками, получившими по результатам аукционов фонда РЖС большие земельные участки под жилую застройку.
«На этих территориях должны выделить парковые зоны площадью не менее 13 гектаров каждая, которые в итоге передадут городу», — считает мэр.
Интересно, что в новом Генплане впервые предусмотрят непрерывную цепь связанных между собой зеленых зон — «линейные парки». Карасуны также объединят в единую рекреационную зону и обустроят ее для отдыха горожан.
Благоустроить набережную, объединить ее с уже существующими зелеными зонами, а также провести работу по укреплению берега реки — все это тоже в планах. Парки и территорию вдоль Кубани отнесут к особо охраняемым природным территориям местного и регионального значения — такое поручение дал администрации города губернатор Краснодарского края Вениамин Кондратьев.
Что в итоге?
Краснодар быстро меняется, власти и горожане это понимают. За последние 10 лет город стал другим. Главное, что власти планируют сделать работу над Генпланом Краснодара системной и прозрачной, даже после утверждения документа.
«Да, есть проблемы в новых микрорайонах, которыми мы занимаемся вместе с краевой властью. И они должны решаться. Сегодня нам не хватает средств, чтобы охватить весь спектр вопросов. Ведь при всем при этом Краснодар остается привлекательным городом. Не так давно признан самым благоустроенным в России. И такая оценка не возникнет на пустом месте. Сегодня изменились требования, и считаю, многое требует корректировки. И она должна производиться внутри города, чем мы и будем плотно заниматься», — пообещал в завершение Владимир Евланов.
О том, какую концепцию развития города предложили по заказу администрации Краснодара студенты Британской Высшей Школы Дизайна, а также о проекте логотипа города, читайте в нашем материале «Логотип Краснодара: верхушка айсберга».
Подготовила Евгения Кавун
